8月31日下午，新乡县古固寨镇农民崔增连坐在家里看电视，大厅里挂着一幅魏碑体《陋室铭》，但崔增连的家可不是陋室，而是一个几百平方米大的3层别墅。
在这个名为“祥和新村”的新型农村住宅社区里，这样的别墅随处可见。
■新村
新村的给排水、电力、有线电视、宽带通信、生态绿化、水泥道路等基础设施一应俱全，偌大的休闲广场已投入使用，服务中心、中心小学、标准卫生室、便民超市、文化大院等公共服务设施已相继动工。
崔增连对这栋花了17万元的别墅式“陋室”很是满意，他介绍说，政府提供了7种图纸供选择，补贴了10吨水泥，还帮助贴息贷了3万元的建房款。根据农户的支付能力，祥和新村还有一些户型小一些的楼房供选择；对于实在困难的农户，政府将免费提供一套上百平米的单元楼房。
祥和新村由后辛庄、崔井、王连屯3个行政村6个自然村基础上规划兴建，辖1200户，5700口人，目前到该新村建房的已有418户，占3村总户数的1/3。
按照新乡市统筹城乡发展规划，像祥和新村这样的新型农村住宅社区全市有1050个，它是在全市现有的3571个行政村基础上规划出来的；其中城郊、交通沿线等重点区域的920个行政村将在未来5-8年内整合为329个新型农村住宅社区，今年启动建设127个，已搬迁入住农户8168户。新型农村住宅社区的公共服务设施全部由政府投资建设。重点区内的329个新型农村社区全部建成后预计整合节约土地近24万亩，约占原村庄面积的48%。
“我很想报名，只是现在有两个孩子读书，花销比较大，等两年再说。”住在长垣县南浦办事处西郭庄村的李凤鸽说，现在住的地方脏，门前门后都不干净，镇里规划的农民新型住宅社区南浦新村啥都规划好了，水、电、路、有线电视样样齐全，离种地也不远，集中盖房子还省地，多好啊，谁都想搬进来。
她家5口人，两个孩子一个上技校，一个上大学。家里的5亩地流转给葡萄园4亩，剩下1亩自己种。4亩地去年租金是700元/亩，今年涨到800元。她还到葡萄园打工，每个月800元，一年8000多元，丈夫在附近打工一年也能挣一万多元。一年一家有2万多元的现金收入。
新乡市采取政策引导和典型引路的办法，尊重群众意愿，组织引导群众向新型农村住宅社区集中。“最开始需要政府做群众思想工作，现在反而是农民催着政府走，嫌我们的进度慢，农民已经看到了新型农村社区在居住环境和生活质量方面的好处。群众积极性一旦调动起来，政府挡都挡不住。”新乡县古固寨镇党委书记孙继宏说。
30年来，农村经历了3次建房高潮，由土坯房、砖瓦房，到平顶楼房，现在正面临第4次建房热，不仅缺乏规划，样式五花八门，邻里盲目攀比，而且公共服务设施无法解决，许多打工挣钱的农民，迫切需要在公共服务设施好的地方建房。
长垣县南浦新村由于政策优惠，工作到位，农民报名到住宅新区建房的非常踊跃。新村一期工程可容纳90户，年底前建成入住，结果报名多达276户，原计划明年实施的二期工程，不得不提前到秋后实施。正在建新房的牛店村庞文力对记者说：“过去是一代人要建三代人的房，建了拆，拆了建；现在是三代人住一代人建的房，这次设计得好，周围环境好，几十年不用翻盖了。”
新乡市委书记吴天君说：“我们对推进城乡统筹和新农村建设也是一个逐步认识、不断深化的过程，现在思路基本成形，取得了阶段性的效果。”
■保障
崔增连原来住在不远处的后辛庄，两年前新乡市启动新型农村住宅社区建设，他是第一批响应放弃原宅基地到这里建房的村民。“这里与城里人生活没有什么两样，环境比城里还好。家里人就在附近的产业集聚区上班，我自己跑车搞运输，家里还有4亩多地，种地也只一里多路。”
崔增连所说的“产业集聚区”，也是新乡推进新农村建设的一项举措。大量农民集中到新型农村住宅社区居住，其他地方则用来发展二、三产业，扩大农民就业。
2006年开始，新乡以原有的工业基础规划了37个产业聚集区，涉及电子信息、机械装备、汽车及零部件、生物和新医药、食品加工、化工6大优势产业，逐步吸引农村工业向产业聚集区集中。
这37个产业聚集区，辐射了新乡市半数以上乡镇、1/3以上的行政村、100多万农村人口。2007年产业聚集区完成基础设施建设投资近45亿元，入驻各类工业企业1923家，吸收当地农民就业10多万人。
长垣县西郭庄农民赵月花今年57岁，全家15口人，8个劳力。她家有12亩地，其中3亩以每亩每年1000斤小麦的价格，租给附近的宏力葡萄园集中经营，余下9亩由自己耕种。三个儿子、儿媳都在县里产业集聚区里打工，每个小两口年收入3万元左右。她自己在宏力葡萄园打工，年收入也在万元以上；她丈夫除平时农忙种田外，就是在家里照顾老父亲和孙辈上学。
“对于搬入新型农村住宅社区的农民，最大的担心是承包田会不会受到影响？”新乡县委书记焦锡武说，“新型农村住宅社区建设在规划之初，就考虑了农民需求，一是耕作半径基本上不超过3公里，对于目前的机械化作业来说不是问题；二是土地是否流转，完全尊重农民意愿，他们既可以选择流转，也可以自己耕种；三是计划生育政策仍按农村政策执行；四是农民养老保险正在逐步建立。”
事实上，新乡市多年来一直致力于构建城乡一体的社会保障体系，2005年在全省率先实施了农村低保制度，目前享受低保农民达14万人，占到农村人口的4%。
新乡市建立健全了农村特困户救助制度，五保供养对象集中供养率达31%。2003年在全省率先推行全市范围内的新型农村合作医疗，实现了新型农村合作医疗全覆盖，成为全国唯一的地市级试点，目前农民参合率达到96.2%。
新乡市还把失地农民分别列入城镇低保和农村低保保障范围，做到了应保尽保。保障外来人口子女公平接受义务教育的权利，全市共安排进城务工农民同住子女1709人就近入学，接收率100%，实现了“应入尽入，同城同待遇”。
“当农民感觉与城里人有相同的保障而且生活环境更好时，那么我们追求的居住环境、公共服务、就业结构、消费方式城市化的目标也就基本达到，城乡同发展共繁荣也就变得越来越近了。”吴天君对此充满信心。
■难题
新乡市水利局局长李志铭最近备受困扰。
新乡市自2004年全面实施安全饮水工程，累计解决农村饮水不安全人口48万人。但新乡市规划的新农村建设中心村和农村新型住宅社区建设中，今年的试点村有60%不在上级规划的安全饮水项目区内，可这些新型农村住宅的自来水建设同样需要资金，却没有资金来源。
李志铭说，能否探讨在已解决安全饮水地区实施集中供水项目工程，这样有利于城乡统筹发展。
据介绍，目前国家对“三农”的投入比过去要多得多，许多部门都有支持新农村建设的项目和资金，但是这些支持资金都是通过各个条条的项目资金下来，条块分割，而且项目督查比较严，改变了资金流向，搞不好要犯错误。
新乡市政研室副主任芦卓亚说，目前新乡在实践过程中也是尽可能集中上级的三农扶持资金来推进城乡一体化，但从政策层面讲，也存在一个上下政策对接的问题，毕竟“打酱油的钱不能用来打醋”，还需要从更高的层面来整合新农村建设的资金，分个轻重缓急，握紧拳头办大事。
“新乡这几年统筹城乡的过程，也是一个不断解放思想的过程，力所能及地冲破一些体制性障碍的过程。”新乡市农办主任刘思江说，“但有不少体制性障碍并不是市县这个层次能解决的，有的需要国家层面来协调。”
